2015年3月16日，*監管總局印發《企業安全生產責任體系五落實五到位規定》（安監總辦〔2015〕27號，以下簡稱《五落實五到位規定》）。為了認真學習、宣傳和落實好《五落實五到位規定》，進一步健全安全生產責任體系，強化企業安全生產主體責任落實，加快實現全國安全生產形勢根本好轉，特解讀如下。

一、為什么要制定《五落實五到位規定》

安全生產關系人民群眾生命和財產安全,關系改革發展穩定大局。黨中央、*始終高度重視安全生產,近年來采取一系列重大舉措，不斷加強安全生產工作。在各地區、各有關部門和各方面的共同努力下，全國安全生產狀況呈現總體穩定、趨于好轉的發展態勢。但是，我國目前仍處于工業化、城鎮化快速發展時期，制約安全生產的一些深層次的矛盾和問題還沒有得到根本解決，事故總量依然較大，重特大事故時有發生，職業病危害嚴重，安全生產形勢仍然十分嚴峻。責任是做好安全生產工作的靈魂。企業是生產經營建設活動的市場主體，承擔安全生產主體責任，是保障安全生產的根本和關鍵所在，其中企業領導責任則是關鍵中的關鍵。分析近年來的事故可以發現，大部分事故的發生是由于企業安全生產主體責任不落實、企業領導不重視、安全管理薄弱等造成的。只有進一步強化企業安全生產主體責任，落實企業領導責任，從源頭上把關，才能從根本上防止和減少生產安全事故的發生。

制定《五落實五到位規定》，是貫徹落實習近平總書記關于安全生產工作的重要指示和新《安全生產法》的必然要求。習近平總書記強調，要抓緊建立健全“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管”的安全生產責任體系，把安全責任落實到崗位、落實到人頭，堅持“管行業必須管安全，管業務必須管安全，管生產經營必須管安全”；所有企業必須認真履行安全生產主體責任，做到安全投入到位、安全培訓到位、基礎管理到位、應急救援到位。新修訂的《安全生產法》也從18個方面對進一步強化和落實安全生產主體責任進行了具體規定。2014年，我們認真貫徹落實習近平總書記重要指示精神，在全國強力推進安全生產責任體系建設，實現了省、市、縣“三級五覆蓋”。2015年，我們的首要中心工作就是繼續認真貫徹落實總書記重要指示精神，全面貫徹落實新《安全生產法》的要求，大力推進依法治安，進一步健全安全生產責任體系，推動“三級五覆蓋”向鄉鎮（街道）、行政村（居）延伸，實現“五級五覆蓋”，依法落實企業主體責任，推動企業做到“五落實五到位”。為此，我們牢牢抓住企業主體責任這個根本，扣住企業領導責任這個關鍵，在多次深入調研、反復征求各方意見的基礎上，提出了《五落實五到位規定》，并以總局文件發布實施。

《五落實五到位規定》是貫徹落實黨中央、*決策部署和習近平總書記重要指示精神的重大舉措，是有關法律法規要求的歸納提煉和突出強調，抓住了企業安全生產的關鍵和根本，是企業必須履行的法定職責和義務。宣傳貫徹好《五落實五到位規定》，對于保護職工生命安全、落實企業安全生產主體責任和實現安全生產狀況持續穩定好轉具有重要意義。

二、《五落實五到位規定》的主要內容是什么

《五落實五到位規定》中所指企業主要是指具有公司治理結構的企業，其他企業可參照執行。《五落實五到位規定》主要內容就是要求企業必須做到“五個落實、五個到位”。其主要特點是：

一是依法依規，言之有據。《五落實五到位規定》是以部門規范性文件發布的，但其中的每一個必須、每一項要求，都依據了安全生產相關法律法規，都是有法可依的。違反了規定，就要依法進行處罰。

二是突出重點，切中要害。《五落實五到位規定》牢牢扣住了責任這個安全生產的靈魂，對如何落實企業安全生產責任特別是領導責任做出了明確規定，切中了企業安全生產工作的要害。如果企業把這幾條規定真正落實到位了，就會大大提高安全生產水平，從根本上防止和減少生產安全事故發生。

三是簡明扼要，便于操作。《五落實五到位規定》只有226個字，簡明扼要，一目了然。其基本要求，在相關法律法規規程中都有體現，但還不夠清晰、具體，許多企業不夠熟悉。通過制定《五落實五到位規定》，把企業應該做的、必須做的基本要求都規定得非常清楚，便于記憶，便于操作。

為深刻領會、準確理解《五落實五到位規定》的主要內容和精神實質，現逐條進行簡要解釋說明。

第一條：必須落實“黨政同責”要求，董事長、黨組織書記、總經理對本企業安全生產工作共同承擔領導責任。

企業的安全生產工作能不能做好，關鍵在于主要負責人。實踐也表明，凡是企業主要負責人高度重視的、親自動手抓的，安全生產工作就能夠得到切實有效的加強和改進，反之就不可能搞好。因此，必須明確企業主要負責人的安全生產責任，促使其高度重視安全生產工作，保證企業安全生產工作有人統一部署、指揮、推動、督促。《安全生產法》第五條明確規定:生產經營單位的主要負責人對本單位的安全生產工作全面負責。第十八條規定的企業主要負責人對安全生產工作負有的職責包括：建立、健全本單位安全生產責任制；組織制定本單位安全生產規章制度和操作規程；組織制定并實施本單位安全生產教育和培訓計劃；保證本單位安全生產投入的有效實施；督促、檢查本單位的安全生產工作，及時消除生產安全事故隱患；組織制定并實施本單位的生產安全事故應急救援預案；及時、如實報告生產安全事故等。

企業中的基層黨組織是黨在企業中的戰斗堡壘，承擔著引導和監督企業遵守國家法律法規，參與企業重大問題決策、團結凝聚職工群眾、維護各方合法權益、促進企業健康發展的重要職責。習近平總書記強調要落實安全生產“黨政同責”；黨委要管大事，發展是大事，安全生產也是大事；黨政一把手必須親力親為、親自動手抓。因此,各類企業必須要落實“黨政同責”的要求，黨組織書記要和董事長、總經理共同對本企業的安全生產工作承擔領導責任，也要抓安全、管安全，發生事故要依法依規一并追責。

第二條：必須落實安全生產“一崗雙責”，所有領導班子成員對分管范圍內安全生產工作承擔相應職責。

安全生產工作是企業管理工作的重要內容，涉及企業生產經營活動的各個方面、各個環節、各個崗位。安全生產人人有責、各負其責，這是做好企業安全生產工作的重要基礎。抓好安全生產工作，企業必須要按照“一崗雙責”、“管業務必須管安全、管生產經營必須管安全”的原則，建立健全覆蓋所有管理和操作崗位的安全生產責任制，明確企業所有人員在安全生產方面所應承擔的職責，并建立配套的考核機制，確保責任制落實到位。《安全生產法》第十九條規定：生產經營單位的安全生產責任制應當明確各個崗位的責任、責任范圍和考核標準等內容。

企業領導班子成員中，主要負責人要對安全生產負總責，其他班子成員也必須落實安全生產“一崗雙責”，既要對具體分管業務工作負責，也要對分管領域內的安全生產工作負責，始終做到把安全生產與其他業務工作同研究、同部署、同督促、同檢查、同考核、同問責，真正做到“兩手抓、兩手硬”。這也是習近平總書記重要講話所要求的，是增強各級領導干部責任意識的需要。所有領導干部，不管在什么崗位、分管什么工作，都必須在做好本職工作的同時，擔負起相應的安全生產工作責任。